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海南优化投资环境 上半年民间投资增长超两成

http://enterprise.dbw.cn/      2016-08-15 11:18:55

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  审批“瘦身”,到底能瘦到什么程度?政商关系,怎样既“亲”又“清”?政府服务,怎样才能主动创新?在优化社会投资环境、促进社会投资增长的过程中,这些问题是政府与企业都最关心的。

  8月10日,海南省委、省政府召开电视电话会议,决定从9月1日起到年底在全省范围内开展服务社会投资百日大行动。会上海南省委办公厅、省政府办公厅印发了《海南省服务社会投资百日大行动方案》。通过促进社会投资增长、优化审批服务、提升金融服务水平、切实降低企业成本、建立保障机制等5个方面、25项具体工作措施,优化社会投资环境。加强督查与问责、考评与奖励,构建“亲”“清”新型政商关系、严守生态底线,推动社会投资持续增长。

  方案提出的目标包括,通过开展服务社会投资百日大行动,推动全省全年固定资产投资同比增长10%以上;全省社会投资同比增长15%以上,推进全年新开工1000个以上项目(其中生产性项目500个),落实计划明年新开工的储备项目1000个以上。

  其实,关于优化社会投资环境的探索,海南并不是刚起步。

  审批瘦出“骨感美”:10月1日起重点项目企业登记1个工作日内完成

  在规划占地20.14平方公里的海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区里,一龄生命养护中心总规划用地才156亩。从面积上看,这是个不折不扣的“小不点儿”。但是这个“小不点儿”动作特别快:从2015年12月29日一期动工,到2017年3月完成一期10亿元全部投资开业,预计总共用时不到一年半。

  “不仅是项目施工,在很多方面,行政审批瘦身都让我们‘脚步轻快’。”项目负责人石锐告诉记者。“我们项目涉及医学研究院、干细胞研究、再生医学、疗养、康复等高端医疗服务领域,照说经营许可证是很难办的,但是不到一周就办下来了。”

  2015年11月起,海南通过全省“多规合一”试点,在美安科技新城、海南生态软件园、博鳌乐城先行区三个试点园区实施行政审批改革。推行以规划代立项等举措促进行政审批“减肥瘦身”。企业投资项目审批环节从67个精简到4个,审批时间从2120个工作日减少到67个工作日,取消了11大项行政审批事项。

  在海南,更多的“石锐们”将享受行政审批事项“一瘦再瘦”的便利。海南省省长刘赐贵明确提出,从9月1日起,对纳入服务社会投资百日大行动中的社会投资项目,备案、规划、用地、环评、报建等各项审批手续,在材料手续齐全、符合审批条件的情况下,一律通过在线审批监管平台3日内办结。

  深入运用“互联网+政务”模式,推广电子证照库的运用。从2016年10月1日起,企业登记将全面实施“五证合一、一照一码”登记模式,推进工商全业务、全流程电子化办理,对重点项目企业登记1个工作日内完成。

  今年来,海南行政审批的“骨感美”鼓舞了民间投资的热情。“上半年,海南民间投资共完成990.45亿元,同比增长20.9%,占固定投资比重达到62.8%,对全省固定资产投资增长的贡献率为130%,拉动全省固定资产投资增长11.8个百分点。上半年海南新增市场主体4.67万户、新增注册资本(金)1651.3亿元,分别增长17.2%、44.16%。”海南省发展和改革委员会副主任朱华友说。

  准入打破“玻璃门”:国企民企市场准入和资源配置一视同仁

  “像这样大型的旅游综合体同类项目,在其他任何地方,从开工到开业,都需要5—8年时间,而在海南,从2013年项目正式动工,到预计2017年开业,仅需要4年时间。”亚特兰蒂斯前期项目总监孙嘉兴告诉记者,“项目投资进度的快慢,不仅取决于政府部门的行政效率,更取决于公平的市场竞争环境。”

  “优先考虑国企”“不与民企合作”……有人将这些刻意阻碍社会投资的显性或隐性门槛,形象地比喻为“玻璃门”“弹簧门”。这些让企业投资和发展不爽快的“门”,在服务社会投资百日大行动中,将按照“谁制定谁清理”的原则,坚决清理打破。

  怎么清理打破?按照中共中央、国务院《关于深化投融资体制改革的意见》的要求,建立企业投资项目管理负面清单制度,负面清单以外的项目不得设置任何门槛限制社会投资进入。十二个产业、六类园区、“五网”基础设施、全域旅游……无论国有、民营、外资,一概准入平等。

  公平的市场环境,不仅体现在市场准入方面,也体现在资源配置上。不仅要增效,也要减负。

  “金融信息不对称,融资难和融资贵,是中小微企业发展中经常遭遇的瓶颈,政府部门应该在资源配置上想新招。”三亚市发展和改革委员会主任张利告诉记者,“按照省委省政府要求部署,三亚已经出台的服务社会投资百日大行动实施方案,将专门建立社会投资项目政银企合作对接机制,组织召开对接会,协调解决有关问题;建立市级层面统一公开的银企对接信息共享平台,为银行和中小微企业提供更具实效性、针对性和差异化的融资对接服务。”

  海南省住房和城乡建设厅厅长丁式江提出,按照要求,除依法依规设立的招投标保证金、履约保证金、工程质量保证金4项外,住建领域的其他各类保证金一律取消,不再收取;对保留的4项保证金,推行银行保函制度;对工程质量保金的预留比例,严格执行上限不得高于工程价款结算总额5%的规定。

  “对涉企收费进行全面清理,能取消的要一律取消,能减免的一律减免。”刘赐贵说。

  制度保障“亲”和“清”:每月一次专项督查,活动结束后第三方评估成效

  在海南生态软件园,一位刚刚入驻的网络安全软件服务商告诉记者:“这个地方怪。我们企业从入驻到准备开业,有问题都找管委会,问题倒是解决得挺快的,但是办事的人都没认全。”

  企业发展“只用找路,不用求人”,在百日大行动后,或将成为海南构建“亲”“清”新型政商关系的常态。

  “构建‘亲’‘清’新型政商关系,”海南省委书记罗保铭强调,“就是要急企业之所急,解企业之所忧,多为企业雪中送炭,解决具体难题,包括历史遗留问题。要在服务投资的一线考察、检验干部,让想干事、能干事、干成事、不出事、苦干担当的干部有位子、有创造业绩的舞台,对吃拿卡要拖、不担当、不作为、乱作为的,要依纪依规严肃追责。”

  对海南来说,服务社会投资百日大行动,意义不仅是促进项目建设、投资增长,更重要的是通过这个契机,建机制强本领,促进机关、干部作风实现大转变。

  具体制度保障已经明确:从10月份开始,每个月海南都将开展一次专项督查。全面评价大行动中各项任务落实情况,及时指出督查中发现的问题,督促有关单位立行立改。事前明确告知每个部门、每个岗位、每个服务环节的职责,事后对不作为严格进行问责。

  百日大行动成效,要根据社会投资市场主体反映、社会投资项目建设成效、干部作风的转变和能力提升等三个方面的标准来检验。活动结束后,海南将组织第三方对成效进行评估,听取市场主体的真实评价,评估结果将向社会公布。

作者: 编辑: 林颖 来源: 人民日报